績效管理作為一種資源管理方法和思維模式，起源于軍事領域，后逐漸被許多企業(yè)所采用。在各級政府部門建立一種“績效文化”，而不是“政績文化”，后者往往追求更宏大、更現(xiàn)代化、更看得見摸得著的實體。相比之下，以結果為導向的績效文化更注重實效。
目前，中國經濟受到歐洲債務危機引發(fā)的外貿銳減及國內需求增長放緩的雙重影響，經濟增長減速的風險要大于通脹的風險。央行為刺激經濟增長連續(xù)降息，未來中國政府還可能有各項投資保增長的措施出臺。如何讓有限的資源最大限度發(fā)揮促進包容性增長，真正解決或緩解制約國計民生發(fā)展的瓶頸？我們迫切需要采取一種更有成效、更具針對性的投資管理方式，減少“粗放”式資源管理。
績效式管理作為一種資源管理方法和思維模式，起源于軍事領域，后逐漸被許多企業(yè)所采用。上世紀70年代后又被發(fā)達國家逐漸用于雙邊及多邊外援項目的設計、執(zhí)行及管理。它主要是被用來制定明確目標，建立指標體系，并用于監(jiān)測與評估，以確保資源合理利用，取得預期發(fā)展成效，造福于受援國人民，同時對本國納稅人負責。績效式管理的核心是針對項目或計劃建立起一個從“投入”到“產出”， 再到出“結果”，最后達到“影響”的內在因果關系，也被稱作“績效鏈”，同時建立起與之相配套的指標體系用于監(jiān)測。舉例來說，投資興建一條新的鐵路，投入的是物資、技術、勞力，產出的是高質量的鐵路，結果是鐵路運行后對受益人所帶來的直接效應，包括增加運量，減少運輸時間及成本，提高服務質量。影響是促進鐵路沿線乃至全國的經濟增長及所帶來的扶貧效應。一般來說，產出是項目完成后所即刻得到的物質或軟件實體（包括設備、基礎設施、知識、文件、法律條文）。而結果是這些實體被利用后對受益人行為的改變，一般在項目完成后3年左右見效。影響，往往指的是更長遠（5年以上）對社會經濟發(fā)展的促進作用。
如前所述，發(fā)達國家目前對績效式管理的應用往往局限于外援領域。但也有少數(shù)國家，如加拿大、新西蘭、新加坡，也試圖把它用于對政府國內開支與投資的管理。一些發(fā)展中國家，如馬來西亞、尼泊爾、斯里蘭卡等，也做過不同程度的嘗試。但由于受到政府換屆、人員調動、資源及能力方面的制約，往往持續(xù)性較差。
再反觀中國，30多年的改革開放所取得的巨大成就有目共睹。讓幾億人口脫貧，中國的綜合國力突飛猛進。與此同時，政府所掌控的公共資源越來越多，為了改進對公共資源的管理、增加透明度及效益、對納稅人負責，績效式管理的原則與方法將會發(fā)揮越來越大的作用。改革開放初期，發(fā)展瓶頸很多，起點很低，粗放式投資管理滿足了當時的需求并很有效地起到了促進經濟增長的作用。而當經濟發(fā)展到一定程度，進一步提高投資需要更有選擇性和針對性，而且要加強對投資效益的監(jiān)測、評估和經驗總結，并且根據評估結果不斷進行對投資方向及執(zhí)行方法的調整。這種更細化的管理方式在目前經濟放緩、政府量化寬松、資源又非常有限的情況下尤為重要。
中國過去30多年的高速發(fā)展經驗表明，中國有著其他發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家不可比擬的強大的項目規(guī)劃、管理與執(zhí)行能力。這種能力在設計與執(zhí)行超大項目，如三峽工程、京滬高速鐵路等，表現(xiàn)得尤為突出，讓其他國家望而生畏。但同時，我們也的確存在著許多資源浪費甚至腐敗，包括一些“形象”工程，“豆腐渣”工程，重復建設，建了不用或只供少數(shù)人用。而另一方面，在醫(yī)療和教育領域，盡管政府做了不少努力，老百姓看病難、花費高、教育亂收費的痛苦并沒有被有效地減輕。
為進一步促進發(fā)展成效，中國的宏觀經濟規(guī)劃及項目規(guī)劃設計應采取更基于結果而不是基于產出的模式，即績效式管理。這里的結果不是高樓大廈或其他物質實體，而是這些實體被充分利用后對老百姓帶來的實惠和好處。以下四個方面尤為重要：
第一，政府投資項目規(guī)劃應以取得預期結果為導向，規(guī)劃中要把這些預期結果更細化、量化。如果一個項目只是建成了物質實體而沒有按預期給人民帶來實惠，就不能算項目成功，不管建成的實體有多漂亮多么現(xiàn)代化；第二，對各個經濟部門及單個項目規(guī)劃采用“績效框架”以明確其投入、產出、中期結果及長期影響，并對各個方面建立量化指標，包括確定指標“初始值”和“目標值”；第三，建立健全一套監(jiān)測和評估機制，定期監(jiān)測，不斷總結經驗教訓，并把監(jiān)測評估結果及經驗教訓及時反饋給未來項目規(guī)劃及管理；第四，干部考核的標準也應基于結果，而不僅僅是產出。這一點對有效減少或避免類似“形象”工程的發(fā)生，充分利用好有限公共資源以取得最佳社會效益至關重要。
總結以上四點，最重要的是在各級政府部門建立一種“績效文化”，而不是“政績文化”，后者往往追求更宏大、更現(xiàn)代化、更看得見摸得著的實體。相比之下，以結果為導向的績效文化更注重實效。它有兩個基本要點：一個是對人民（納稅人）負責，另一個是不斷從實踐中總結經驗教訓，進而不斷提高和改進發(fā)展成效。以結果為導向的發(fā)展原則有利于貫徹中央提出的以人為本、包容性增長和構建節(jié)約型社會的大發(fā)展戰(zhàn)略。所有的“結果”都是針對人而言：只有更多的人受益，我們才會真正達到我們的發(fā)展目的。