5月24日，國務院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確指出，2013年改革重點工作之一就是穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。自2011年正式宣布全面展開以來，經(jīng)過兩年的步履維艱，如今事業(yè)單位分類改革終于開始發(fā)力。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，包括北京在內(nèi)的十幾個省市均發(fā)文表示，將在2013年年內(nèi)完成事業(yè)單位分類改革的工作。
“既然將事業(yè)單位分類改革作為今年的改革重點工作，那么，一定會有相應的配套政策進行引導，改革會繼續(xù)擴大范圍。”5月28日，相關部門的一位研究人士接受記者采訪時表示。
“多重身份”是分類難點
眾所周知，事業(yè)單位將依據(jù)社會功能劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務類三個類別，但只有歸為公益類的事業(yè)單位才可以繼續(xù)享有財政撥款的特權，員工才可以延續(xù)“事業(yè)人”的待遇。因此，改革中的事業(yè)單位都希望自己向公益那邊靠攏，尤其是那些身兼行政、公益和經(jīng)營等多重屬性的單位。
“轉(zhuǎn)為公益還是企業(yè)？這將決定我的去留。”5月28日，北京某公證處的公證員樊適表示，隨著樓市新政“國五條”的出臺，公證處的業(yè)務量水漲船高，但大家都無暇顧及隨之帶來的業(yè)績，而是焦灼地等待公證處分類改革的那只靴子落地。
同公證行業(yè)一樣，同樣存在爭議和質(zhì)疑的還包括律師事務所、會計師事務所以及鑒定機構等多個領域。
“在事業(yè)單位分類改革中，公證處等機構一直是備受爭議和質(zhì)疑的行業(yè)，它承擔著一部分政府職能但又屬于公益組織，自收自支型的公證機構非常多，這部分是改革的重點和難點。”5月28日，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示。
記者通過采訪獲悉，很多國家和地區(qū)在分類改革中，將復雜的行業(yè)實行雙軌制。比如中國臺灣將現(xiàn)有公證機構分為公益公證機構和非營利公證機構。如此一來，既調(diào)動了人員的積極性，也解決了公益和盈利之間的矛盾。
十省市加入改革行列
事業(yè)單位分類改革雖然在個別領域受阻，但擴大區(qū)域范圍依然是主旋律。
記者發(fā)現(xiàn)，四川、湖北、貴州、北京、黑龍江、江蘇、遼寧、寧夏、湖南、鄂爾多斯[-0.83% 資金 研報]十省市分別于近日通過“不再批行政類事業(yè)單位”、“嚴控編制”、“加大培訓和宣傳力度”等手段加速推動事業(yè)單位分類改革。
“2011年曾出臺過文件，明確了2011年至2015年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，但這個分類包括后續(xù)的人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面改革。因此，推算來看，初步分類工作大都需要在今年完成，之后的兩年時間進行更多的配套改革。”竹立家表示，相關部門后兩年的主要工作將是在完成事業(yè)單位初步分類的基礎上，妥善完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革工作。
2011年3月，國務院出臺了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，該意見共分為九個部分，是首個統(tǒng)領我國事業(yè)單位改革進程的“頂層設計”。
“作為事業(yè)單位改革的基礎，分類改革進行多年，進展得非常緩慢，如今的加速是為給后面的配套政策留出更多的時間。”竹立家教授表示，“分類”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步，但不是改革的難點問題，如何建立正向激勵機制才是改革成敗的關鍵，其后還有相應的工資制度改革和績效管理改革等工作要做。
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