對于安徽省淮南市毛集實驗區(qū)的小學(xué)教師余紅（化名）來說，一直以為自己是正式在編教師，從未想到自己與編制已擦肩而過。
如果不是今年5月在安徽省教師信息系統(tǒng)錄入信息時，發(fā)現(xiàn)“自己輸不進去”，她還意識不到自己的“真實身份”。
現(xiàn)在，讓她更不能接受的消息是，當(dāng)年同批參加2007年毛集實驗區(qū)統(tǒng)一招考的11名“落榜者”直接入了編。
“想一想，非常不公平，為什么考上的人沒有入編，沒考上的居然有了編制。”張麗告訴記者，目前自己的工資待遇和正式在編教師并無差異，所以5年來“一直沒有懷疑過自己的身份”。
“同學(xué)打電話給我，才知道的，因為我們這批不少都是同學(xué)，彼此很熟悉。”同樣，常芳（化名）也是近期才得知自己沒有入編的。她和張麗一樣，都參加了當(dāng)年的那次招考。今天，她還能清晰地記得那次考試的成績排名。
據(jù)王玲回憶，當(dāng)年招考錄用結(jié)果的公示就貼在政府部門的門口。“區(qū)教育局也告知，你們正式入了編，我們心里終于舒了一口氣，現(xiàn)在和別人一樣了。”
作為那段青春路上的“奮斗紀(jì)念”，有些青年教師至今保存著發(fā)黃的招考文件。
這份由毛集實驗區(qū)教育局、人事勞動局、監(jiān)察局聯(lián)合下文的“聘用制教師入編考試考核方案”顯示：文化課考試成績占80%，考核成績占錄用成績的20%，考試時間為2007年10月14日。
該文件明確表明，“本年度通過考核考試擇優(yōu)錄用入編15人”。據(jù)了解，后來考慮到“成績并列”等因素，實際上，有17人被“錄用入編”，目前有1名教師已辭職，只剩下16名教師在崗。
“這是組織行為，沒想到好心辦了壞事”
據(jù)了解，參加2007年招考的共計有28名教師，他們大多是淮南師范學(xué)校的中專畢業(yè)生。
2001年、2002年，他們相繼被分配至毛集實驗區(qū)的各所小學(xué)、幼兒園，從此扎根基礎(chǔ)教育。毛集實驗區(qū)的一位官員表示，“應(yīng)當(dāng)感謝實驗區(qū)的建立，從1999年起，中專就不包分配了，因為實驗區(qū)初建，師資緊缺，所以他們有了工作的機會。”
“我們早起晚歸，愛護學(xué)生，愛崗敬業(yè)，無怨無悔，在各自教學(xué)崗位上都取得了一定的成績，為毛集的教育事業(yè)付出了辛勞、汗水和智慧。”有青年教師在網(wǎng)帖上表示，“在這漫長的12年里，我們因編制的問題，曾多次奔走于區(qū)工委、區(qū)管委、人事局及教育局多部門之間。”
據(jù)王玲介紹，自打來到毛集實驗區(qū)，因為“身份問題”，考過不少次試，“但那些都不算數(shù)”，直到2007年的那次考試，他們才看到了入編的希望。
據(jù)了解，2007年之前，毛集實驗區(qū)先后組織過幾次統(tǒng)一的“入編”招考，但是，報考門檻設(shè)定為大專以上學(xué)歷和統(tǒng)招生，所以這28名青年教師被擋在了考場外。他們多次向淮南市相關(guān)部門反映這一問題后，2007年，實驗區(qū)作出決定，允許他們參加統(tǒng)一招考。
經(jīng)過考試與考核，按照成績的排序，17名教師在毛集實驗區(qū)正式“入編”。依據(jù)區(qū)里當(dāng)時出臺的文件，剩下的11名教師“依據(jù)有關(guān)政策，分兩年研究解決”。
此后，2008年，區(qū)里再次組織了統(tǒng)一招考。
為了徹底解決教師編制的問題，直到2008年8月，毛集實驗區(qū)才請淮南市編辦的工作人員前來核編。沒想到，“陰差陽錯”的一幕發(fā)生了，28人中，入上編的是那11名沒有通過2007年招考的教師，而17名被張榜公示的教師未能在市編辦入上編。
據(jù)毛集實驗區(qū)工委的一位負責(zé)人解釋，“當(dāng)時區(qū)里召開了黨政聯(lián)席會，一開始準(zhǔn)備讓11個人繼續(xù)按照一定比例再進行考試，但是后來考慮到，他們都工作這些年了，不如不通過考試，直接解決了。”據(jù)他證實，當(dāng)時的“會議紀(jì)要”有記錄，“這是組織研究作出的決定”，不過，當(dāng)時區(qū)里要求，這11名教師必須拿到專科學(xué)歷，才能直接入編。
“從某種角度說，區(qū)里是好心辦了壞事，本來是為了全部解決教師的編制問題，所以先難后易。”據(jù)他分析，因為這11個人基礎(chǔ)比較差，考試沒有通過，又是專科學(xué)歷，“考慮到2007年、2008年招考錄取的教師肯定沒有問題，所以就把11個老師的材料提前做到了2006年。”
“因為，2007年的招考，他們沒有考上，2008年的招考，他們又沒有考，所以，這11個人的材料只能做成是2006年招錄的。”他進一步解釋道。
據(jù)實驗區(qū)人事勞動局馬姓負責(zé)人介紹，他們也沒有想到，當(dāng)時市編辦核編時，2007年、2008年“錄用”的教師被“卡住了”，沒能入上編。而2006年年底之前“錄用”的教師都入上了編，這當(dāng)中就包括那11名教師。
對此，中國青年報記者在淮南市編辦采訪時，事業(yè)機構(gòu)編制科給出的答復(fù)是，人事部出臺的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》自2006年1月1日起執(zhí)行，此后，淮南市事業(yè)單位招錄管理逐步規(guī)范，各區(qū)上報用人計劃，市里統(tǒng)一組織教師入編招考。“部令”實施之后，毛集實驗區(qū)仍然在2007年、2008年自己組織招考，并且沒有向市編辦申報，所以被錄用教師的入編問題只能“再等等”。
“并不是因為這11名教師都‘夠到關(guān)系了’，這是組織決定的。”毛集實驗區(qū)工委的一位負責(zé)人表示，其實那17名教師中，有的還是原區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)的親戚，所以說，這當(dāng)中不存在“找關(guān)系”的現(xiàn)象。“只能說，這11名教師‘討了巧’，而17名教師的情況是出乎意料的。”
“毛編”：實驗區(qū)的“編制”究竟算不算數(shù)
針對11名教師的入編材料問題，淮南市編辦事業(yè)機構(gòu)編制科科長劉暉表示，當(dāng)年審核材料時并沒有發(fā)現(xiàn)其中存在問題。“如果有問題的話，肯定是打回去，不予受理的。”
據(jù)他回憶，當(dāng)時實驗區(qū)上報的材料比較齊全，其中有招考方案、考試的成績、公示的內(nèi)容以及區(qū)里的決定，都蓋有公章。“依照管理規(guī)定，科里有兩個人核實材料，并沒有看出來問題。”后來，有教師上訪，他們才了解到這一問題。
他同時表示，機構(gòu)編制工作有著嚴格的規(guī)定，如果毛集實驗區(qū)的申報材料與事實不符，會有相應(yīng)的處理意見。
淮南市編辦副主任康武也表示，市領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，目前具體調(diào)查結(jié)果還沒有出來，但是作為市編辦，一定會本著有錯必糾的原則，嚴肅人事紀(jì)律。
他同時指出，入編招考過程中，公正應(yīng)當(dāng)放在首位，不管實驗區(qū)的出發(fā)點是什么，但是“感情不能替代政策”。
中國青年報記者采訪時了解到，淮南市編辦對于毛集實驗區(qū)自行組織教師招考的做法并不認同。據(jù)劉暉介紹，實驗區(qū)成立于1999年，但是直到2007年，實驗區(qū)才與市人社部門聯(lián)系，申請辦理核編事宜。
據(jù)了解，包括這16名教師在內(nèi)，目前，毛集實驗區(qū)還有50多名教師沒有在市編辦入上編，其中不少還是本科畢業(yè)生。不過，在實驗區(qū)的一些部門負責(zé)人看來，“他們是有編制的，只不過是毛集的編制。不管是市里的編制，還是區(qū)里的編制，到頭來都是由區(qū)里財政發(fā)工資。”
在毛集實驗區(qū)，不少人習(xí)慣將毛集實驗區(qū)所認可的“編制”稱之為“毛編”，那么，“毛編”究竟算不算數(shù)呢？
據(jù)了解，1999年11月，安徽省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)，直屬淮南市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，正縣級建制，行使縣級管理權(quán)限，享受省擴權(quán)縣政策待遇。
“雖然他們行使縣級管理權(quán)限，但他們不同于縣級人民政府。”對此，淮南市編辦的一位負責(zé)人認為，毛集實驗區(qū)并沒有自己組織入編招考的權(quán)力，“如果是鳳臺縣，他們就可以自己招考。”
“市里不承認他們的編制，但區(qū)里認賬。”毛集實驗區(qū)工委的一位負責(zé)人認為，盡管沒有市里的編制，但這些教師的工資享受同等待遇，晉級、評職稱不受影響。不過他也承認，沒有市里的編制，教師在淮南市范圍內(nèi)調(diào)動會有影響。
記者了解到，有青年教師在淮南市政府官方網(wǎng)站上發(fā)帖反映：原先屬于實驗區(qū)的毛集中學(xué)，如今已上劃淮南市屬學(xué)校，成立淮南市二十八中。由于他們只是“毛編”，現(xiàn)在所在的學(xué)校歸市屬管理，他們希望能夠徹底解決編制問題。
顯然，編制問題已經(jīng)成為毛集實驗區(qū)不少青年教師最為關(guān)注的問題。盡管不少教師表現(xiàn)優(yōu)秀，有的還被提拔為校長、副校長，但他們目前還不是嚴格意義上的“在編人員”，心里多少有些失落。
一位未能在市里入編的青年教師坦言，盡管事業(yè)單位改革即將拉開大幕，也許今后所有教師退休了都拿社保，但從現(xiàn)階段來看，具體改革方案沒有出臺，他們對自己的未來沒有底。
“年輕人要想做到對編制不再敏感，是不太現(xiàn)實的。”他說，當(dāng)年之所以扎根毛集實驗區(qū)從教，并且一開始拿著臨時工資，還愿意堅守下去，就是想爭取到一個編制，可以讓自己的生活穩(wěn)定一些。“現(xiàn)在雖然我們與其他教師相比，是同崗?fù)炅?，但為什么不能有相同的名分呢?#8221;
淮南市編辦和毛集實驗區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，目前，淮南市政府正在積極協(xié)調(diào)解決這16名教師以及另外幾十名教師的入編問題，準(zhǔn)備拿出一個合理的解決方案。對于事件的進展，中國青年報記者將進一步關(guān)注。