“監(jiān)管措施原本極其粗疏空洞，僅有的一些措施又形同虛設(shè)，主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力不但沒(méi)關(guān)進(jìn)籠子，甚至完全處于“放羊”的狀態(tài)。在這樣的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下，李長(zhǎng)軒、喬建軍之流不長(zhǎng)成“碩鼠”，企業(yè)不釀成大案、窩案才怪呢。”
2011年11月，中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)原主任喬建軍攜款3億多元外逃。河南省檢察機(jī)關(guān)查明，喬建軍與糧商勾結(jié)，讓糧商銷售糧庫(kù)中的儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換糧，或虛報(bào)“托市糧”收購(gòu)數(shù)量，騙取國(guó)家糧食7億多元。在查辦喬建軍案件的過(guò)程中，檢方不斷收到有關(guān)中儲(chǔ)糧河南分公司的舉報(bào)材料，越查線索越多，目前已立案查辦110人。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)09版)
針對(duì)中儲(chǔ)糧河南分公司曝出的貪腐窩案，《人民日?qǐng)?bào)》形容為“官倉(cāng)老鼠大如斗”，可以說(shuō)一點(diǎn)兒也沒(méi)有夸張。這起中儲(chǔ)糧地方糧庫(kù)的驚天大案，涉及金額之大，人員之多，歷時(shí)之長(zhǎng)，手段之惡劣，情節(jié)之嚴(yán)重，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公眾的想象。而更讓人難以想象的是，該案最終得以暴露，不是因?yàn)橹袃?chǔ)糧系統(tǒng)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也不是因?yàn)橹鞴懿块T、職能部門、檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法或接受群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，而竟然是被中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)原主任喬建軍攜款3億元外逃“引爆”的。這樣的結(jié)果太偶然了，也讓人感覺(jué)太不可靠了。
一段時(shí)間以來(lái)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)多次曝出干部職工貪腐案件及有關(guān)安全生產(chǎn)事故，中儲(chǔ)糧河南分公司的腐敗窩案，在其中具有相當(dāng)?shù)牡湫托院痛硇?。進(jìn)而言之，中儲(chǔ)糧河南分公司腐敗窩案及其他相關(guān)案件，也凸顯了國(guó)有企業(yè)特別是大型央企的普遍病癥——企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期缺乏有力、有效的監(jiān)督，企業(yè)難以形成科學(xué)、完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)諸多層級(jí)和環(huán)節(jié)上普遍存在漏洞，大大小小的“蛀蟲”、“老鼠”利用職務(wù)之便，得心應(yīng)手地化公為私，肆無(wú)忌憚地侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。
以喬建軍為例，他在周口直屬庫(kù)主任崗位上干了10年，先將妻子孩子投資移民美國(guó)，同時(shí)分期分批轉(zhuǎn)移資金，先后10次赴香港、7次去美國(guó)，用假護(hù)照28次出境赴新加坡、澳大利亞等地。10年期間，從中儲(chǔ)糧總公司到河南分公司，從作為行政主管部門的國(guó)家糧食局，到作為職能部門的紀(jì)檢、公安等部門，對(duì)喬建軍的所作所為幾乎都毫無(wú)警覺(jué)。在對(duì)企業(yè)監(jiān)管方面，據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒供述，他任職十多年間，除例行的會(huì)議活動(dòng)和接收上報(bào)材料，中儲(chǔ)糧總公司很少過(guò)問(wèn)分公司的人事、管理等情況，“有時(shí)也會(huì)派人下來(lái)檢查，基本上都是領(lǐng)著去幾個(gè)管理比較好的糧庫(kù)看看就走了”。監(jiān)管措施原本極其粗疏空洞，僅有的一些措施又形同虛設(shè)，主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力不但沒(méi)關(guān)進(jìn)籠子，甚至完全處于“放羊”的狀態(tài)。在這樣的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)下，李長(zhǎng)軒、喬建軍之流不長(zhǎng)成“碩鼠”，企業(yè)不釀成大案、窩案才怪呢。
中儲(chǔ)糧河南分公司腐敗窩案凸顯的國(guó)企病癥，病根在于一些國(guó)企職能不清、定位不明，有的存在嚴(yán)重的職能錯(cuò)位和權(quán)力失范。國(guó)有企業(yè)掌握大量的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)承擔(dān)一定的政府管理職能。但就前者而言，國(guó)企往往與規(guī)范、完備的企業(yè)治理相距甚遠(yuǎn)，就后者而言，國(guó)企又不像政府部門那樣，更多地受到法律的約束和公眾的監(jiān)督，久而久之，一些國(guó)企慣出了一身“非企非政”、非驢非馬的毛病，“一把手”職務(wù)消費(fèi)大手大腳，百無(wú)禁忌，一些核心部門和關(guān)鍵崗位的人員監(jiān)守自盜、損公肥私，所有這些問(wèn)題都由此滋生。
中儲(chǔ)糧河南分公司腐敗窩案，集中暴露了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)縱向監(jiān)督無(wú)力、橫向監(jiān)督缺失的問(wèn)題。如有關(guān)專家所言，應(yīng)就此認(rèn)真研究如何改進(jìn)完善我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度。這是第一個(gè)層面。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)將該案置于國(guó)有企業(yè)治理的層面，探討如何完善國(guó)企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職能部門、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)國(guó)企的監(jiān)督，以信息公開(kāi)、多方參與、法律約束形成對(duì)國(guó)企的多邊治理格局。必須有效遏制國(guó)企病癥，才能真正斷了“官倉(cāng)老鼠”的活路。