《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，讓多年有關(guān)延遲退休的論戰(zhàn)塵埃落定，正式步入官方?jīng)Q策議程。
如何“漸進(jìn)式延遲退休年齡”？人社部曾給出三點(diǎn)要義：1.提前預(yù)告相關(guān)政策，2.考慮從退休年齡最低的群體和人力資源替代彈性小的人群起步，3.“邁小步”每年提高幾個月逐步完成平滑過渡。
以此推測，女工人、專業(yè)技術(shù)人才或?qū)⒙氏妊舆t退休。然而，女工普遍學(xué)歷較低，參與勞動率不高，因此市場需求低，求職難度大。與之形成鮮明對比的是，專業(yè)技術(shù)人才供需缺口大，是急缺人才，因此他們的延退理由將相對堅挺。
盡管具體的延退方案與時間表還有待官方的出臺，哪類人群將在何時先試水延退，還有待時間給出答案，但作為社會保障制度比較完善的美國，其政府的延遲退休制度早在1983年就已提出，卻將預(yù)計在2022年才得以落實，耗時近40年。
我國官方曾解釋，漸進(jìn)式延遲退休年齡含義有多重：一是要提前若干年預(yù)告；二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體；三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡；四是開發(fā)適合中老年人的崗位，不與青年人爭就業(yè)機(jī)會。
為何延退
為補(bǔ)空賬還是老齡化趨勢？
官方并未明確解釋“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的理由，但在人們的感性認(rèn)識中，“空賬”(養(yǎng)老金缺口)、“老齡化”、“未來勞動力供給不足”幾乎是導(dǎo)致政策出臺的直接原因。然而，社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對“空賬”說卻另有說法，據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年末，基本養(yǎng)老保險基金已累計結(jié)存23941億元，“養(yǎng)老保險制度‘不差錢’。”
另外，中國人民大學(xué)教授、全國人大常委會委員鄭功成也指出，我國的養(yǎng)老保險基金每年都有結(jié)余，完全不存在缺口問題。他預(yù)測，2030年前我國基金將持續(xù)結(jié)余，而到2030年后會出現(xiàn)年度缺口，但前期的結(jié)余足以再支撐10年以上的養(yǎng)老金收支平衡。
中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》指出，2013年，老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人；2025年，勞動年齡人口將進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，勞動力供給格局將開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉則認(rèn)為，“老齡化”的趨勢是必然要發(fā)生，唯一能做的就是縮小“未富”和“先老”兩個缺口差距。
“‘延緩?fù)诵?rsquo;是未來應(yīng)采取的措施，但今天不是最好的選項。”蔡昉解釋說，中國不能與發(fā)達(dá)國家相比，因為發(fā)達(dá)國家24歲的勞動力和64歲的勞動力受教育程度基本相同，當(dāng)找不到年輕勞動力工作時，年紀(jì)大的勞動力也可以通過延長退休來達(dá)到供給。但中國不同，年輕勞動力受教育程度較高，勞動力年紀(jì)越大，其受教育程度就會呈現(xiàn)整體遞減趨勢，并且漸漸出現(xiàn)不適合勞動力市場的狀況。
2012年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》顯示，我國55歲至59歲、60至64歲人口教育程度主要集中于小學(xué)，比例分別為46.3%、60.3%，受過高等教育的人數(shù)屈指可數(shù)，而25至29歲的勞動力中，受過高等教育程度的人數(shù)比例已超過10%，超過94%的人文化程度在初中以上，可見老年與青年間教育水平鴻溝大。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義說，2012年我國的勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降的情況，當(dāng)年的勞動力供給比2011年勞動力的供給減少了345萬，這一重要信號預(yù)示著勞動力無限供給的時代已經(jīng)要結(jié)束了，“從長遠(yuǎn)考慮，我們必須研究如何更加充分、有效地利用勞動力資源的問題。”
但唐鈞認(rèn)為，中國勞動力已超過9億，2010年達(dá)到峰值之后肯定會有所下降，一年減少幾百萬勞動力是正?，F(xiàn)象。
鄭功成認(rèn)為，“延遲退休”的前提是人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限持續(xù)延長、人口結(jié)構(gòu)與勞動力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化；應(yīng)當(dāng)符合人的生命周期、勞動力供求的需要。
專家推測
女工先試可能性有多大
哪些人群可能是延遲退休政策的第一波試水者？坊間曾傳言或從公務(wù)員及藍(lán)領(lǐng)開始。
“我確實不知道有哪個人或者哪個機(jī)構(gòu)曾經(jīng)提出建議說延遲退休年齡先從公務(wù)員做起。”胡曉義在新聞發(fā)布會上說，“說要從重體力勞動者開始做起，我想也是一種猜測。”
胡曉義強(qiáng)調(diào)，延遲退休要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體。
我國現(xiàn)行職工退休年齡，男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。而人力資源替代彈性系數(shù)低的群體是指入行門檻高、核心競爭力強(qiáng)的群體，許多專業(yè)技術(shù)崗位從屬其中，例如工程師、醫(yī)生等。
以此推測，女工人、專業(yè)技術(shù)人才等或?qū)⒙氏妊油恕８鶕?jù)人社部發(fā)布的2001~2011年崗位空缺與求職人數(shù)的比率數(shù)據(jù)顯示，45歲以上的求職人員的數(shù)量大于市場崗位空缺，近年來后者與前者的比例維持在0.7~0.8之間。意味著有相當(dāng)一部分45歲以上勞動力面臨著失業(yè)。此外，《2012年勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)還顯示，女性還面臨著因工作單位原因與土地被征用而失業(yè)的風(fēng)險，其中45~49歲女性的風(fēng)險較高。另一方面，市場需求對就業(yè)者教育水平提出了相應(yīng)的要求。但目前40歲~49歲的女性當(dāng)中，50%的人只有初中教育文化水平。蔡昉稱，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員年齡已經(jīng)接近50歲，受教育水平較低，在市場上沒有競爭力。
另外，城鎮(zhèn)女性主觀上也有較強(qiáng)的不愿繼續(xù)工作傾向。根據(jù)《2012年勞動統(tǒng)計年鑒》顯示，臨近退休的45~49歲年齡段的女性，其中25.6%的人選擇提前離休，還有11.5%的人選擇料理家務(wù)而失業(yè)。蔡昉在《中國經(jīng)濟(jì)今后10年可以實現(xiàn)怎樣的增長率？》研究中得出，45~50歲女性非農(nóng)勞動參與率為62.87%，遠(yuǎn)低于同年齡段男性的91.64%。而50~55歲年齡組的女性勞動參加比例僅為32.19%。
缺口增加
專業(yè)技術(shù)人員或延退發(fā)揮余熱
反觀專業(yè)技術(shù)人才，在2001~2013年期間，這類人才始終供不應(yīng)求，特別是中高級技能人才；21世紀(jì)以來，我國技術(shù)員、工程師的崗位空缺與求職人數(shù)比始終在1.2~1.7之間，最近幾年，高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)比已在2以上，2012年至2013年第三季度，技師、高級技師、高級工程師的崗位空缺和求職人數(shù)比都超過2。這表明，我國專業(yè)技術(shù)人才缺口正在不斷增加。
此外，高等教育(本?？?教師的人數(shù)也十分稀缺，以2012年教育部公布的數(shù)據(jù)為例，我國高等教育院校中學(xué)生與教師人數(shù)比為16.6:1，而在美國，這一數(shù)據(jù)為8:1。另外近10年來，我國醫(yī)療人員也屬稀缺，中國每千人口的衛(wèi)生技術(shù)人員比例很低，每千人中，衛(wèi)生技術(shù)人員不足5，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護(hù)士不到2。
“從目前實際情況看，許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。”胡曉義說，“如果早早退休，是人力資源的巨大浪費(fèi)。”
小步漸進(jìn)
美國延退要花40年
目前，有關(guān)漸進(jìn)式延遲退休的具體方案與時間表，政府方面仍在研究。
此前，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院給出改革建議時間表，2014~2015年為改革第一階段，研究延遲退休年齡的方法與步驟；第二階段(2016年至2018年)，在全國范圍內(nèi)推行漸進(jìn)的延遲退休年齡政策。
鄭功成主持的一項研究給出基本思路是采取小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊的方式，到本世紀(jì)40年代爭取實現(xiàn)男女65歲同齡退休，他認(rèn)為這是較為理性的方案。
蔡昉認(rèn)為，延遲退休需要放緩，目前暫不能延遲退休的核心原因是臨近退休年齡的人員中，很多人處在無業(yè)和失業(yè)狀態(tài)，并且難以再就業(yè)。他認(rèn)為，應(yīng)該等新一代的受教育程度更高的勞動力達(dá)到退休年齡時，再實行延遲退休的政策。
據(jù)悉，早在1983年，美國總統(tǒng)里根就提出了“聯(lián)邦養(yǎng)老金改革計劃”，主旨是延長退休年齡，但整個計劃要到2022年才會最終落實。
“美國的延退模式無所謂好壞。延退的國家，就業(yè)都很成問題，美國失業(yè)率就很高。”唐鈞說，延遲退休不是最好的選擇，在美國，即便基礎(chǔ)養(yǎng)老金(聯(lián)邦養(yǎng)老金)延遲領(lǐng)取，仍有私人養(yǎng)老金(401K)和個人養(yǎng)老儲蓄(IRA)可按時領(lǐng)取。美國退休金計劃中包括IRA、401K和分紅計劃，美國人在59.5歲時就可以取用。而55歲以后離職、下崗、被解雇或提前退休的人員也可從401K中領(lǐng)取。唐鈞強(qiáng)調(diào)，這可以保證美國人進(jìn)入老年后不至于出現(xiàn)收入中斷的現(xiàn)象。
“我們國家這些另外的退休保障還較缺乏，延遲退休還有更大阻力。”唐鈞說。
工薪家庭
早退休10年多領(lǐng)20萬
唐鈞分析，延遲退休若從女職工開刀，對她們沖擊力很大。對于女工來說，這群人最難找到工作，沒有收入保障的“延退”就等于“失業(yè)”，而延遲領(lǐng)取退休金，又沒有工作，甚至還不如失業(yè)，“失業(yè)還有保險金。”
本報記者選取了廣州一工薪階層家庭作為樣本，分析他們二人養(yǎng)老金與生活成本情況。楊明夫妻二人，目前都為60多歲。楊明妻子原本是塑料(10965, -140.00, -1.26%)廠工人，退休10余年，每月平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金2000元左右，如今，她比剛退休半年的丈夫多領(lǐng)了近20萬元。
楊明妻子退休前工資約600元、700元，其間還斷斷續(xù)續(xù)失業(yè)了七八年，如今領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于工資。她不敢想象一旦她當(dāng)時遭遇延遲退休會遇到怎樣的困境：找工作揾食艱難，一天工作強(qiáng)度大，身體欠佳的她有些吃不消。
楊明退休前是出租車司機(jī)，這份工作對司機(jī)體力和精力要求高，一天工作10多小時。楊明說，60歲再延遲一兩年問題不是太大，“時間再長堅持不下去。”
工薪階層說出不愿延退的心聲，收入較高的專業(yè)技術(shù)人才是否情況不同？記者了解到，2012年城鎮(zhèn)單位信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資是80510元、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)是69254元，教育是47734元，衛(wèi)生和社會工作是52564元。
“這些人當(dāng)中，也有一部分人不愿意延退。比如中小學(xué)教師、手術(shù)醫(yī)生，他們反映，工作強(qiáng)度高、壓力大。”唐鈞進(jìn)一步指出，專業(yè)技術(shù)人才并不是絕對稀缺，有人退休，就會有人頂上來，每年都有大學(xué)生培養(yǎng)出來，不乏碩士、博士。
“對這部分人來說，最好的方式是可以自主選擇延退。”唐鈞說，個人既有意愿，單位也有需要，這是更優(yōu)化的選擇。
人們說，延遲退休會增加繳養(yǎng)老金時間，損害個人利益，但胡曉義卻并不認(rèn)同：“實際上我們工資的增長比養(yǎng)老金增長要快，你多繳費(fèi)一年，等于你多工作一年，你工資的基數(shù)會更高，替換成的養(yǎng)老金水平就更高。”
唐鈞強(qiáng)調(diào)，延退領(lǐng)取的養(yǎng)老金不會比現(xiàn)在少拿，但物價上漲，養(yǎng)老金如果不增加，相對就變少了。
公務(wù)員
最好不要自主選擇延退
針對延遲退休對公務(wù)員更為有利、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)率先開始實施的說法，胡曉義作了回應(yīng)，沒有相應(yīng)的提法。而唐鈞分析說，部分公務(wù)員也不愿意延退，因為按照組織部規(guī)定，55歲以上的公務(wù)員，或再大一些到57、58歲，基本沒有升遷的可能，甚至也不能擔(dān)任實職，常常改做調(diào)研員、巡視員。
“相當(dāng)一部分人會覺得無聊，延遲退休對于他們或許也是一種折磨。”唐鈞說，可選擇性的延退對于公眾來說是最好的，但公務(wù)員最好不在可自主選擇延退之列，“如果在機(jī)關(guān)里，有很多調(diào)研員、巡視員，他們的日子不會太好過。”
體力勞動者
勞動強(qiáng)度越大越反對延退
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心專家劉慶龍表示，“在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上。”
人社部一項調(diào)查顯示，40~44歲、44~49歲女性一周工作時間在45~46小時間，45~59歲間的男性周工作時長在45~47小時之間。
建筑業(yè)男性、女性周工作時長分別為49.4、45.9小時，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)男性、女性工作時長分別為49.1、44.7小時， 生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員工作時長分別為48.9、48.4小時。
諸如這類一線體力勞動者工作時間遠(yuǎn)超于標(biāo)準(zhǔn)工作時間，勞動強(qiáng)度大，對于延退的反彈也將更大。